创新机制 推动农民和农业加快发展

　　从总体上看，四川农业农村经济发展近几年取得了明显成效，势头很好，纵向比进展较大，但横向比较，同农业现代化的要求比，差距很大，突出表现在农业基础脆弱，农产品加工率低，农民收入水平低，城镇化水平低，特大地震灾害造成的巨大损失使重灾区农村生产力和农民收入水平大大降低。差距就是潜力，就是发展的空间。今后五年，要以发展现代农业为首要任务，把统筹城乡发展作为贯穿新农村建设全过程的基本方略，把促进农民增收作为“三农”工作的中心任务，努力实现提高农业综合生产能力、提高农产品加工率、提高农民收入水平、降低农村人口比重、缩小城乡居民收入差距的“三高一降一缩小”的目标。

　　稳定粮食生产，大力发展特色效益农业 要在稳定发展粮食生产、全省人均占有粮食保持在750斤左右、确保粮食自求平衡的基础上，继续推进农业结构战略性调整，优化农业区域布局，重点发展生猪、反季节果蔬、茶叶、烟叶等特色产业产品。按照已制定的规划中确定的重点发展区域，分别拟出实施进度，加快建设一批优质农产品生产基地，努力提高农产品国际竞争力。要特别注重发展现代生猪产业。四川是生猪大省，生猪出栏和猪肉外销、出口长期居全国第一。率先实现生猪产业的现代化，是我省农业现代化的必然选择。要以正在推进现代畜牧业试点的三个市和整个丘陵地区为重点，继续着力搞好良种繁育体系建设，大力发展规模养殖、健康养殖和标准化养殖，以生猪产业的快速发展推进畜牧经济强省建设。

　　做大做强龙头企业，提高农业产业化经营水平 农业产业化经营是在家庭经营基础上推进农业现代化的现实途径，着力培育龙头企业。在全面支持省级重点龙头企业发展的同时，继续重点扶持20个发展潜力大、科技含量高、带动能力强的龙头企业，做强做大行业旗舰，下大决心发展一批国内国际一流龙头企业集团。借承接东部地区产业转移的契机，引进一批开发农产品精深加工的龙头企业，支持引导龙头企业向优势产业聚集。发展农民专业合作经济组织。规范运作，强化服务功能，增强市场开拓和产品营销能力。大力培育农产品营销组织和经纪人队伍，保持鲜活农产品运销“绿色通道”畅通，缓解灾后出现的农产品销售难题。

　　继续发展劳务产业，加速推进城镇化进程 四川是农业大省，也是人口大省，农业人口占总人口的70%以上。坚持把劳务开发作为城乡经济发展互动相融的战略产业来抓，突出加强培训、提升农民工素质这个战略重点，多渠道促进农民有序转移就业，加速城镇化进程，进而加快现代农业的规模化、集约化发展。突出抓好技能培训。继续实施并完成“千万农民工培训工程”，优先培训灾区农村劳动力，着力提高务工农民的综合素质。实施劳务品牌战略，进一步打造国内一流的“川字号”劳务品牌。支持民办职业技术学校和民营企业开展劳务培训，推广农村“初中3+1”、“高中2+1”办学模式。大力发展订单劳务，努力开拓海外劳务市场，提高劳务开发的组织化程度。特别要抓住对口支援的机遇，主动扩大与对口支援省市的劳务合作。

　　突出产业发展，推进城乡统筹农产品加工业 在四川全省工业经济中应当占有重要地位，但目前所占比重较小，农产品加工水平不高，还远不适应农村资源的开发利用和发展现代农业的要求，发展潜力巨大。在工业化进程中应当更加突出发展农产品加工业，充分运用工业反哺农业的扶持措施，开发利用种养业大省丰富的农产品资源，围绕优质粮油和特色农产品，超常发展精深加工，延长产业链条，增强市场竞争力，提高农产品加工率和产品附加值，建成西部重要的农产品加工基地，使农产品加工业成为全省工业经济中的重要支柱。

　　创新机制，增强农村经济发展活力 改革是发展的动力，加速推进农业现代化必须在创新体制机制方面下功夫。主要应从破除不利于统筹城乡发展的体制机制着力：

　　在农村内部，应重点在激活土地资源、劳动力资源等生产要素方面着力。坚持农村基本经营制度不动摇，在稳定承包权的前提下，坚持依法、自愿、有偿原则，鼓励农民以出租、转让、入股等方式流转土地经营权。支持有条件的地方以探索组建土地股份合作组织等形式发展适度规模经营。严格农村集体建设用地管理，维护农民在宅基地上应当享有的权益。全面推进林权制度政策，落实林地使用权，赋予农民经营自主权、林木的所有权和收益处置权。通过支持在承包地、宅基地、林地经营管理方面有益于农民的探索创新，为农民享有财产性收入创造条件；激活人力资源。按照城乡一体化的新要求，完善农村劳动力转移就业和农民变市民的机制和政策，探索促进农村人力资源充分开发利用的机制和政策措施，实施绿色证书培训、青年农民创业培训、农民实用技术培训等工程，培养一支农村经营人才、乡土实用技术人才队伍，造就一批新型农民。

　　在农村外部，关键是创新农村发展的投融资体制。健全农村金融体系。完善农业发展银行的支农功能，使之成为服务“三农”的政策性银行；恢复和强化农业银行服务“三农”的功能，特别是在县域内的业务应主要为“三农”提供信贷支持；明确农村信用社支持“三农”发展的办社宗旨和主要方向，扭转在个别信用社经营中已经现出的忽视“三农”的倾向；积极支持发展农村新型金融机构，应在坚持“严监管”的前提下，允许组建更多的村镇银行，鼓励各类资本在农村地区投资组建小额信贷组织，支持农民发展资金互助社；加快农业政策性保险试点步伐，构建农业政策性保险体系；研究、完善扶持服务“三农”的金融机构、担保机构发展和减少农村资金外流的政策。

　　（作者系四川省委农办主任）